根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年9月4日，国务院办公厅下发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新型农村社会养老保险制度            （   ）
①是一种社会保险制度                              ②是一种社会福利制度                    
③有利于促进社会公平                              ④有利于农民充分就业

A．①③

B．②④

C．②③

D．①④