根据国务院统一部署，2008年第四季度，国家有关部门将进一步完善有关政策措施，加大保障民生投入力度。10月1日起，提高部分优抚对象和新中国成立前入党的老党员的抚恤和生活补助标准，今年中央财政共安排抚恤和生活补助资金141．2亿元；为妥善解决汶川地震重灾区受灾群众灾后基本生活问题，中央财政安排资金25亿元；安排冬春临时生活困难救助资金，保障受灾群众灾后基本生活。财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。财政的实质是

A．一种生产关系

B．一种交换关系

C．一种分配关系

D．一种消费关系