阅读下列图片，请完成：

图1

图2
（1）图1反映了西汉初年政治体制存在什么问题？西汉政府是怎样解决这一问题的？
（2）图2反映了什么现象？造成这种现象的原因是什么？针对这种政治形势，北宋统治者采取了什么措施？有何历史教训？