农民、农业和农村问题，在我国不同阶段有不同的内容，下面四幅图反映了20世纪50年代末和70年代末我国的农村变革。

请认真读图，结合图中信息完成问题。
（1）从图1、图2 提供的信息看，当时在农村掀起了什么运动？这场运动为什么不能促进农业生产的发展？
（2）从图3、图4 提供的信息看，当时在农村实行了什么制度？其实质是什么？
（3）结合以上农村的重大变革，你认为制定政策的依据是什么？