2003年6月下旬至7月中旬，淮河流域出现了自1991年以来最大的一次洪水。为缓解水位上涨压力，政府启用安徽省境内部分蓄洪区实行分洪，安全搬迁群众4.6万人；还启用了怀洪新河分洪等措施（图）。完成下列要求。

1.说明形成这次大洪水的主要原因。
2.说明蓄洪区分洪的作用及临淮岗洪水控制工程、怀洪新河的主要功能。