阅读下列中外历史上法制建设的相关材料：
材料一：“治民无常，唯以法治……明主之所制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也。何谓刑德？曰：杀戮之谓刑，庆赏之谓德。为人臣者畏诛罚而利庆赏……故法者，王之本也。”
——《韩非子》
材料二：“在罗马人那里，私有制和私法的发展没有在工业和贸易方面引起进一步的后果，因为他们的生产方式没有改变。”但当资本主义经济在封建社会内部逐渐发展起来时，“详细拟定的罗马法便立即得到恢复并重新取得威信。”
——《马克思恩格斯全集》第3卷
材料三：“人何以尊于禽兽！人有法律，而禽兽无之也” ……“立法权如果操于一人，必立有利于一人的专制之法；立法权如果操于众人，则所立之法必然是有利于众人的民主之律……”“法者，天下之公器也。”
——梁启超《饮冰室合集》
材料四：“法制”就是法律制度……而“法治”即法的统治（Rule of Law），法律至上，标志着民主政治……“法治”的本质不是“治民”，而是“民治”，是人民当家作主治理国家、行使民主权利的形式和保障；应当把法律看成是人民自己创造出来用来规范自己行为、保障自己权益的社会公约，是维护自己合法权利的工具，它具有至上的权威。
——童光政《二十世纪中国法制文明的演进》
（1）材料一中的“法”的职能与材料二“法”的职能有什么区别？结合材料二和所学知识，你认为“罗马法”在近代世界“恢复并重新取得威信”的原因有哪些？
（2）材料三、四有哪些共同观点？材料四中的“法治”与材料一中的“法治”有何本质区别？
（3）结合所学知识说明梁启超为什么强调“法者，天下之公器”？
（4）举出中国现代史的史实论证材料四中“民治”这一观点，指出20世纪末中国提出的“民治”目标，并结合上述材料谈谈自己对“法治”的认识。