2010年1月18日至20日，中共中央国务院召开的第五次西藏工作座谈会在北京举行。胡锦涛在会上指出，要大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点，继续实施“富民兴藏”战略，提高各族群众生活质量，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众，着重解决他们迫切需要解决的问题，特别是农牧区条件艰苦、农牧民增收困难等问题。
结合材料，运用政治生活的有关知识，分析党中央国务院切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点的依据。(14分)