新经济政策的实质是

A．允许资本家经营中小企业和国家暂时无力兴办的企业

B．用规定的粮食税代替余粮收集制

C．废除平均主义的分配制度，调动生产者的积极性

D．利用市场和商品货币关系来扩大生产，巩固工农联盟