贾谊在《过秦论》中说，“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合”。文中的“制六合”而采取的最有效措施是
A 设三公九卿加强皇权             B 以郡县制代替分封制
C 颁布细密严苛的律法             D 统一度量衡和货币