阅读下列材料
在商、周时，工商业都由官府垄断。春秋后期，开始出现了独立的工商业者。战国时期的手工艺者已经分工很细，有冶金工、陶工、木工、皮革工等。手工业者要“以械器易粟”、农民要“以粟易械器”，都要通过市场进行交换。大小地主剥削来的农产品，也要通过商人换取奢侈品。同时，全国各个地区的土特产，也要通过交换进行沟通。战国时，南方的土特产是木材、矿产和鸟兽等。东方的土特产是鱼、盐等海产和丝、麻等织品。北方的土特产是马、犬……，这些地区的土特产是相互交流的。
——《中国古代经济史》
请回答：
（1）根据材料，指出商、周时期的工商业与春秋战国时期的工商业有什么不同？
（2）作者认为当时的市场有什么作用？
（3）农耕时代的中国商业和商人的命运与政府的商业政策息息相关。请以明清时期为例，说明其商业政策及其后果。