贾谊在《过秦论》中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”“始皇”为“制六合”而采取的最有效措施是

A．设三公九卿加强皇权	B．以郡县制代替分封制
C．颁布细密严苛的律法	D．统一货币和度量衡