清朝政府在西南少数民族地区实行“改土归流”政策，“归流”是指

A．作用当地少数民族首领进行管治

B．把西南少数民族地区纳入清朝版图

C．少数民族事务归属理藩院掌管

D．由中央政府派遣官员直接管治