阅读下列材料，回答问题。
材料一 明清时期，官府对手工业产品收取重税。万历中后期，矿监.税使四出搜刮。苏州大涝，蚕桑减产，丝织品的税收却有增无减，以致“穷民之以丝为生计者，岌岌无生路矣”。官局垄断了丝织业，以低价强迫民间机户限期为官局生产，甚至还强制压价收买，往往“十不给一，无异空取”。官府对民间工匠管制很严。康熙时规定，有些工匠需编甲，“五人连环互保，取结报册”，限制他们的人身自由。对丝绸出口，官府严加限制。清朝规定，江苏省的出海船只，“每年每船准绸缎三十卷，每卷重一百二十斤”，私自将丝绸贩卖出洋的，将被治罪，“船只货物入官”。                                 
——摘自《历史?学思之窗》
材料二 张謇是晚清的状元，立宪派的领袖人物。但是他并没有热心官场。而是以很大的爱国热忱创办实业。19世纪末20世纪初，他创办了18个企业，参加9个公司的投资。张謇认为发展实业应该“听之民办”，……他还提倡在不损害民族利益的前提下，引进外资。第一次世界大战期间，张謇的南通大生纱厂等企业发展很快；仅大生纱厂一.二厂，到1921年，就获白银1600多万两，其中的2/3都是大战期间获得的。这样丰厚的利润，在旧中国民族工业发展史上是空前的。然而好景不长，到20年代中期，张謇的企业已经走下坡路了。
请回答：
（1）根据材料一，概括明清时期政府对民营手工业采取了哪些措施?这些措施对民营手工业的发展会产生哪些影响?(8分)
（2）根据所学的知识，分析张謇发展实业有哪些有利条件？20年代中期，张謇的企业走下坡路，原因何在？张謇的企业由盛而衰的事实说明了什么问题？