(15分)【历史一20世纪的战争与和平】阅读下列材料：
材料一 美国总统威尔逊在国会的演说(1917年)材料：“在2月3曰，我曾正式向你们提出德意志帝国政府的特别通告，通告说，它已立意在2月1日和2月1日以后……要用潜水舰击沉所有……敌人所控制的任何港口的船只。……这是一种与全世界各国为敌的战争。美国船巳被击沉,美国人的生命被夺去。……因此我建议国会：宣布德意志帝国政府最近的行为，事实上无异对美国政府及其人民作战；正式接受如此强加于美国的交战地位……”
材料二 罗斯福总统第702次记者招待会(1940年12月17曰）
大不列颠的订货因此对于美囯国防是极其宝贵的；因为这些订货自动地增加生产设施……我们必须鼓励这种生产。我来给大家打个比方,假设我的邻居的住宅着火，而在四五百英尺以外我有一截浇园的水管。如果他能够把我的水管接到他的自来水龙头上，我就可能帮助他把火灭掉。那么，我怎么做呢？我不会先对他说，伙计，我的浇园水管是15美元买的，你得付给我15美元来买它。这件事情怎么处理？我不想要15美元——我想在灭火后要回水管。好,如果灭火后这段水管完好如初，邻居就会把它还给我，对我十分感谢。但是,假设水管被弄坏了，我们也无需走许多形式，而我就对他说，‘我很高兴借给你水管，但现在它不能再使用，它被弄坏了。，他说，‘一共多少英尺？，我告诉他,‘有150英尺。，他说，‘好，我来照赔。，现在，如果我拿回的是一根可用的浇园水管，我就不吃亏。”
换句话说，如果你借出一定数量的军火,在战后得到归还，如果这军火是完好如初的一没有损坏一你就不吃亏；如果它们损坏了，或者陈旧了，或者完全丟掉了，而如果你借给的人照样赔上，在我看来，你就没有吃亏。
——摘自《罗斯福选集》
请回答：
(1)材料一中的演说提到德国“最近的行为”指什么？（2分)美国参战起了什么作用？
(2)从上述材料可以看出，美国在武器贸易方面接受订货有何作用？（2分)从上述材料可以看出，罗斯福总统将在武器贸易方面出台什么法案？
(3)美国在武器等物资禁运问题上提出新政策的国际背景是怎样的？