水利具有很强的公益性、基础性、战略性，关系到人们的生产和生活。为了促进水利事业的发展，2011年的中央一号文件锁定水利，提出大力发展水利事业，到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系。
水利建设必须落实各级政府的责任，请你运用《国家和国际组织》中民主集中制的知识，说明各级地方政府应当怎样发挥作用促进水利事业的发展？