中共十七届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，国务院根据中共中央的建议起草了“十二五”规划纲要草案，随后“十二五”规划纲要须在全国人大十一届四次会议上审议批准。这一过程表明
① 规划纲要是党的主张和人民意志的统一
② 中国共产党通过国务院行使行政权
③ 全国人大是我国的立法机关
④ 党的主张经过法定程序变为国家意志
A ①④ B ②③ C ③④ D ①②