19世纪六七十年代，中国民族资本主义产生，从此，近代私营工商业成为我国一支新兴的重要的经济力量。阅读材料，回答问题。
材料一　陈启沅创办的继昌隆缫丝厂，被当地官府和顽固势力视为异端，1881年南海知县曾下令封闭，致使陈启沅被迫迁厂于澳门。李福明开办的机器磨坊被强令关闭，李福明本人被捕交清朝刑部“照例治罪，以儆刁顽”。
——陈旭麓《近代中国八十年》
材料二　甲午战争后，有些爱国工商业人士发出了“实业救国”的呼声。同时，有人指责既已允许外国人在华投资设厂开矿，如果再对本国民间投资设厂限制过严，也于理不合。因此，清政府只好放松限制，允许民间设厂，但并没有可靠的法律保护。苛捐杂税、官吏勒索不但没有减少，反而日益增加。
——《中国近代史》
材料三　1913年至1920年，全国新设面粉厂47个。1914年前，面粉每年入超。从1915年起，变为出超。1915年至1920年，面粉出超量由0．2895万吨增至17．2485万吨，增加了59倍以上。1913年至1921年，全国华资纱厂的纱锭，也由48．4万余枚增至124．8万余枚，增长了157．9%；织布机由2 016台增至5 825台，增长了188．9%。
——《中国经济近代史料汇编》
请回答：
（1） 根据材料一，指出清政府对民族资本主义企业的政策及其影响。
（2） 从材料二可以看出，清政府对民族资本主义企业的政策有何变化？依据材料分析这种变化的原因。
（3） 材料三反映了什么历史现象？出现这种现象的政策原因是什么？