2011年10月26日，国务院常务会议决定：从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区试点，每生每天3元补助标准，将有680个县市的2600万在校生受益，每年所需160多亿元由中央财政负担。
根据上述材料回答：
（1）财政在学生营养改善计划中起到了什么作用？     2分    
（2）用政治常识简要分析政府应如何确保学生营养改善计划的落实？