柳宗元《封建论》中评价秦始皇建立帝国时说他固然出自“一已之私”,却成就了“天下之公”。 对此处“公”的理解最准确的是：(    )

A．建立了“三公九卿制和郡县制”

B．开创中央集权制度避免地方割据

C．选官制度由世袭走向了选贤任能

D．制定《秦律》法治天下