自从2004年3月宪法修正案中增加了“保护私有财产权、鼓励非公有制经济发展”的条文，中小企业越来越多。制约它们发展的主要是资金不足、信贷无门。为此，中国人民银行行长周小川表示，将引导商业银行加大对私营企业，尤其是中小型企业的信贷支持力度，促进非公有制经济加快发展。
（1）商业银行为何不愿对中小企业信贷？
（2）如何认识银行在社会经济发展中的作用？