下列各项最能说明清政府完全成为帝国主义统治中国工具的是（   ）

A．严禁中国民众成立或参加任何具有反帝性质的组织

B．总理衙门成立

C．允许帝国主义派兵驻扎在铁路沿线要地

D．外国公使驻扎在北京