阅读下列材料：
材料一  长期的内战和干涉对有关的所有党派都是一场灾难。它使从波罗的海到太平洋沿岸的俄国农村的土地荒废，使俄国人民大批死于战祸、饥饿和疾病。同样严重的是新成立的苏联与西方世界之间的关系恶化了。苏联领导人怀有的“被资本主义包围”这种马克思主义的担心进一步加深，而西方政治家则对1919年建立的共产国际的无用“宣言”过于认真。这种相互的不信任既深刻又持久，因此毒化了随后十年的国际关系。
——《全球通史》
材料二 注重实际的列宁认识到让步是不可避免的——因而于1921年采取了新经济政策，这一政策允许局部地恢复资本主义，尤其是在农业和贸易方面。……对列宁来说，新经济政策并不意味着社会主义在俄国的结束，而是暂时退却，“后退一步为的是前进两步。”
——《全球通史》
请回答：
（1）据材料一并结合所学知识，分析当时的苏俄面临怎样的内外形势？造成这种状况的主要原因是什么？
（2）根据据材料二及所学知识，如何理解新经济政策意味着“后退一步为的是前进两步”？
（3）结合材料一，概括说明材料二中列宁采取的经济政策及其对苏俄的重大意义。
（4）根据上述材料分析列宁制定政策的依据是什么？