唐朝政论家柳宗元在评论秦朝政治制度的特点时指出：“公天下之端自秦始。”这里对“公”的理解最准确的是

A．建立了“三公九卿制和郡县制”	B．改世禄世卿制为选贤任能制
C．制定了尊君抑臣的朝仪和文书制度	D．首创自下而上的人才荐举制度