水是生命之源。黄河、长江哺育了中华民族，从古至今，气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的成就。但时至今日，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿。今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 以水利改革发展为主题，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
请运用经济常识简要回答：要扭转水利建设明显滞后的局面可以采取哪些措施？