【自然灾害与防治】 阅读材料，回答下列问题。
上海市实施严格的地下水管理制度，地下水开发利用已由常规供水转为战略储备水源。目前上海市地下水开采量已大幅减小，回灌量已连续两年大于开采量。
（1）地面沉降是上海市最主要的地质灾害，请分析加强对地面沉降的监测和防治对上海市的重大意义。(4分）
（2）除加强监测和立法外，还有哪些措施可以有效控制上海市的地下水开采量、防治大规模的地面沉降？