宁蒙陕甘沿黄地区位于我国西部生态脆弱、经济欠发达地区, 经济发展与生态环境建设双重任务艰巨。依据材料及所学知识，完成下列各题。
材料一 宁蒙陕甘沿黄地区的区域协调发展度空间格局

材料二 黄河流域水资源利用结构和部分省区用水效率(每立方米水对应的GDP的产值)比较图

（1）简述2007年宁蒙甘沿黄地区的区域协调发展度分布特点。
（2）指出黄河流域水资源利用结构中比例最高的类型并分析原因。
（3）结合材料分析在如何利用水资源的问题沿黄地区可采取的措施。
（4）为实现宁蒙陕甘沿黄地区生态与经济“双赢”和可持续发展，有学者提出要构建高效生态农牧基地战略，请提出具体的实施措施。