要解决下图反映的问题，下列最有效的措施是（注：基尼系数是判断收入分配公平程度的指标） （    ）

A．增加居民非财产性收入，扩大居民文化消费

B．制定合理的分配政策，提高低收入者收入

C．取缔非法性收入，保护合法性收入

D．通过财政和税收手段,实现国民收入的初次分配