1962年，江苏有些地方出现了“借地”现象，即每人可向公社或生产队“借地”五分至一亩不等，称为“责任田”。说明（   ）

A．出现“借地”的地区还未进行土改

B．国家在农村的政策发生了变化

C．江苏最早废除落后的人民公社体制

D．江苏已开始农村经济体制改革