1921年，苏俄出现全国性大饥荒。政府救灾的决定性措施是（  ）

A．颁布土地法令，没收贵族和教会土地等财产

B．与西方主动结束战争，争取经济援助

C．实行新经济政策，改革生产关系

D．实行农业集体化与工业化