党的十六届六中全会指出，要把基本形成合理有序的收入分配格局作为构建和谐社会的目标和主要任务之一，必须完善收入分配制度，规范收入分配秩序。强调既要提高效率，又要促进公平，倡导效率与公平并重的理念。
应该怎样理解效率与公平的关系？