1978年，时任广东省委书记的习仲勋提出，要解决广东长期存在的“偷渡外逃”难题，需中央给政策，让广东“先行一步”。这个建议得到了中央同意。当时“先行一步”的政策是

A．设立经济特区

B．试点家庭联产承包

C．实行市场经济

D．扩大企业经营权限