袁世凯于1912年4月22日发布大总统令，向全世界庄严宣告：“现在五族共和：凡蒙、藏、回疆各地方，同为中华民国领土，则蒙、藏或回疆各民族，即同为我中华民国国民”，“将来地方的一切政治，俱属内政”。这主要表明，北洋政府(　　)

A．坚持维护共和制度

B．坚决维护国家主权

C．实行民族平等政策

D．以《中华民国临时约法》作为施政纲领