英国1882年制定的关于议会议事程序的“普遍法规”规定：议会开会的大部分时间应有政府成员参加。1887--1889年，英国政府参加议会会议的次数占全部议会次数的85％。这说明

A．政府对议会职能的发挥有一定的制约作用

B．议会始终是国家的决策中心

C．议会对国家行政部门有监控权

D．内阁成为国家最高的立法机关