【近代社会的民主思想与实践】
材料  1939年2月，在国民参政会一届三次会议上，周览等50名参政员提出《请确立民主法治制度以奠定建国基础案》。该案提出确立民主法治制度的理由之一，便是中国近年来国家日趋统一，政府权力日益扩大，有许多以往并不属政府管理范围的事，如今也统归政府处理……。因此，该案提出三方面的建议：（一）政府行为应法律化；（二）政府设施应制度化；（三）政府体制应民主化。……该案表示：它并不谋求改变目前政府由国民党指导和组织这一现实，“然由党所组织．，且受党所指导之政府，仍应向国民负责。国民如依法对政府表示不满，政府仍不能设法满人意时，党应分别轻重，加以改正或改组。”
——张海鹏主编《中国近代通史》第9卷《抗日战争》
（1）据材料概括参政员提案的核心内容，并指出其实质。
（2）据材料和所学知识分析参政员提出该提案的背景和作用。