阅读材料并回答问题：
“过去两年的经验已无可怀疑的证明，任何国家都不可能姑息纳粹，任何人都不可能靠抚摸来把老虎变成小猫，不能姑息残忍的行为 ”  
-----罗斯福
材料中“老虎”指的是什么？
举出西方国家企图通过“抚摸来把老虎变成小猫”的历史事实（至少两例，4分）
（3）老虎最后没变成小猫，“抚摸”计划破产了，谈谈你对该计划的认识。