（2012·浙江卷）近年来，我国经济发展过程中“产能过剩”问题突出，引起社会广泛关注。
材料一　
2007－2011年我国重点大中型钢铁企业利润率及进口铁矿石价格

年份 项目	2007	2008	2009	2010	2011
重点钢企利润率(%)	7.26	3.23	2.46	2.91	2.51
进口铁矿石价格 (美元/吨)	92.3	136.5	137.0	121.7	166.2

 

注：①行业集中度以钢铁行业前十大企业粗钢产量占行业总产量的比率来衡量；②《钢铁工业“十二五”发展规划》提出的行业集中度指导目标为60%。
材料二　面对全球经济下行压力，国际市场需求减弱，我国钢铁业产能严重过剩，2011年，工业和信息化部(简称工信部)发布了《钢铁工业“十二五”发展规划》。规划提出，到“十二五”末，钢铁工业结构调整要取得明显进展，基本形成比较合理的生产力布局。规划要求，钢铁企业要将产品升级放在首位，推动产业转型；钢铁行业要通过兼并重组淘汰落后产能，调整区域内产业布局。
运用思想政治的有关知识回答以下问题：
(2)结合材料一、二，运用政府职能和科学发展观的有关知识，阐述工信部出台《钢铁工业“十二五”发展规划》的道理。