【历史——历史上的重大改革回眸】
阅读材料，回答问题。
材料一  1861年2月19日颁布的《解放法令》是充分保证地主利益的前提下实施的，地主因土地被分配给农民可以得到政府付给的长期国债券，而农民则必须交纳49年的赎地费给政府。农民在改革中得到的土地，按l861年的土地市价计算仅值5亿多卢布，但到1905年为止，农民共付出20亿卢布赎金。
——摘编自《农业资本主义与民族国家的现代化道路》
材料二  1870年，日本民部省提出：士、农、工、商同受国家保护，士、工、商不纳税，而让农民承担重税是不公平的，“必须减重增轻，使天下民产得以平均”；l872年，明治政府向土地所有者发放了地契，承认地主和自耕农的土地所有权；l873年，颁布《地税改革条例》，规定：向土地所有者按地价3％的税率征收现款作为地税。这些措施在保证农民土地所有权的同时减轻了农民的税负。
——摘编自《明治维新以来日本的农业和农村政策》
（1）有学者指出，l861年改革后“俄国资本主义发展是以牺牲农民利益为代价的”。依据材料一指出这种说法的合理性，并分析这种做法对俄国发展的消极影响。   
（2）依据材料二，明治维新时期日本农业政策的中心是什么?这种政策对当时日本的社会发展产生了怎样的作用?