杜佑在《通典·职官》中说“夫立法作程，未有不弊之者，固在度其为患之长短耳。政在列国也，其初有维城磐石之固，其末有下堂中肩之辱。远则万国屠灭，近则鼎峙战争，所谓其患也长。”以下对作者观点理解最准确的是

A．分封制度初期利于国家安定	B．任何制度都不可能没有弊端
C．分封制度后期造成分裂动荡	D．应从长远角度考察制度得失