【近代社会的民主思想与实践】
材料
1908年8月，清廷批准了预备立宪的方案，九年内计划做的主要工作包括：设立谘议局、资政院，开办地方自治，清理财政，推行普及国民教育，修订法典，厘定官制、官规，宣布宪法，颁布议院法、选举法，进行上下议院议员选举，等。
1910年(宣统二年)11月，清廷发布上谕："今者，人民代表吁恳既出于至诚，内外臣工强半皆主张急进，民气奋发……应即俯顺臣民之请……着缩改于宣统五年，实行开设议院。先将官制厘订，提前颁布试办，预即组织内阁。迅速遵照钦定宪法大纲，编订宪法条款，并将议院法，上下议院议员选举法，覆有关于宪法范圊以内必须提前赶办事项，均着同时并举。"
1911年5月，责任内阁成立，13名国务大臣中满人9人，其中皇族7人，汉人仅4人，时人形象地将此称为"皇族内阁"。
--摘编自金毓黻《宣统政纪》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括指出1908、1910年清政府在预备立宪安排上的区别，并分析其原因。(9分)
(2)根据材料并结合所学知识，说明预备立宪未能挽救清政府的原因。