近日，某市城管行政执法局直属分局推出对持有六种证件的商贩将实行以教育为主、不罚款的处罚措施。 据此回答下列问题。
城管部门对商贩进行管理（     ）
①有利于创造良好的社会秩序 ②必然激化社会矛盾 
③是有效实施专政职能       ④是依法履行职责

A．①②③

B．②③④

C．①④

D．①③④

新措施规定，对待困难群众实行“六不罚”，即对持有下岗证、学生证、失业证、特困证、残疾证、老人证证件的小商小贩，采取教育为主，可免于行政处罚。这一规定从依法行政具体要求看，属于（    ）

A．合法行政

B．合理行政

C．程序正当

D．诚实守信