制度文明是人类发展水平和人类文明的标志之一。阅读下列图片，回答相关问题。

（1）读图一，指出当时实行的地方行政制度并简要说明其作用。
（2）读图二，指出当时主要实行的地方行政制度是什么？这一制度创立于何时？
（3）读图二并结合所学知识，指出当时我国政府设什么机构管理新疆？新中国成立后，中央政府为对新疆地区进行有效管理实行了什么制度？20世纪90年代，我国在香港、澳门设特别行政区进行管理，这是哪一方针的初步实践？