阅读材料，完成下列要求
材料一 神宗元丰年间制定了“广州市舶条法”，史称“元丰法”。至南宋时海外贸易达到全盛，当时监管市舶务的张阐奏言：“比者叨领舶司仅及二载，窃常求其利害之灼然者，功持法令之未修。何当福建广南各置务于一州，两（浙）市舶务及分建于五所三路，市舶相去各数千里。初无一定之法，或本于司之申请而他司有不及知，或出于一时之建明而异时有不可用，监官之或专或兼，人吏之或多或寡，待夷夏之商，或同而或异，立赏刑之制，或重而或轻，以至住舶于非发舶之所，有禁有不禁，买物于非产物之地，有许有不许，若此之类，不可既举。故官吏无所遵守，商贾莫知适从。奸吏舞文，远人被害，其为患深。欲望有司，取前后累降指挥，及三路节次申请，厘析删修，著为一司条例。”建议朝廷制定专门的市舶条法，以有效管理海外贸易，禁绝官吏上下其手。朝廷嘉纳之，“委官详定”，这样，单行市舶敕令在南宋进一步发展并完备。
——《宋代商业立法与欧洲同期商法之比较》
材料二 宋政府制定了一系列恤商政策，对官吏妄加征税给以严惩。如宋太祖时规定：“自今除商旅货币外，其贩夫贩妇细碎交易，并不得收其税；当税之物，令有司件析，颁行天下揭于板榜，置官宇之屋壁，以遵守焉。”
——摘编自《宋代商业管理中的伦理精神》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出南宋市舶官员张阐上奏折的背景、目的和结果。
（2）根据材料一和材料二，分析宋代商业政策的特点。