《汉书·贾山传》载：“秦为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，滨海之观毕至。”下列秦朝措施中最有利于维持驰道畅通的是

A．实行郡县制	B．实行皇帝制度
C．实行分封制	D．实行三公九卿制