2014年3月政府工作报告强调，切实提高发展质量和效益，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。阅读材料，回答问题。
材料一：下表为2012—2013年我国经济结构（部分指标）状况表。

投资、消费和净出口三大需求结构 （对经济增长的贡献率）	最终消费：51.8% 投资：50.4% 净出口：－2.2%	最终消费：50% 投资：54.4% 净出口：－4.4%
产业结构 （三大产业占GDP比重）	第一产业：10.1% 第二产业：45.3% 第三产业：44.6%	第一产业：10.0% 第二产业：43.9% 第三产业：46.1%
城乡结构（城乡居民人均收入比）	3.10：1	3.03：1

注：国际公认标准认为，产能利用率小于75%即为严重过剩。目前，我国39个行业中有21个产能利用率低于75%。
材料二：长期以来，我国一些地方政府采取税收、土地优惠政策或低价手段招商引资，扭曲了要素市场价格；有的还对GDP拉动大、税收贡献大的企业在环保监管上网开一面，弱化了环保、能耗、技术等标准，这不仅导致了部分行业产能严重过剩，也制约了我国发展质量和效益的提高。
材料三：为提高发展质量和效益，山东省委、省政府最近下发了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，降低了“GDP考核”权重，加大了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新等方面指标权重。山东省人大常委会重点听取审议了自主创新、结构调整等项工作报告。民建中央调研组到山东就产能过剩问题进行了专题调研，推动了问题解决长效机制的建立。
（1）揭示材料一（含注）反映的经济信息。
（2）结合材料二，运用市场经济的相关知识提出解决上述问题的建议。
（3）依据材料三，指出上述行为主体在促进发展质量和效益提高中发挥的职能作用。