在国际、国内经济形势仍然十分严峻的状况下，福州市财政局进一步采取有效措施，财力分配向社会事业发展的重要领域、薄弱环节倾斜，切实保障和改善民生；投入74亿元资金支持新农村建设，农业法定支出增长13.5%，促进了县域经济发展；财政支出有保有压，有促有控，结构明显改善，促进了我市社会经济稳定协调发展。
分析上述材料是如何体现财政的作用？