据《建炎以来系年要录》记载，皇帝曾对大臣说：应派能干的官司员去管理市舶机构的事务，鼓励外商前来贸易，这样既可获利，又可减轻百姓负担。这表明

A．秦国政府严格限制商业发展

B．西晋政府顺应入口南迁浪潮

C．宋朝政府积极鼓励海外贸易

D．清朝政府实行闭关锁国政策