历史上重大改革回眸，根据材料回答问题
材料一、初，陕西转运使李参，以部内粮储不足，令民自隐度粟麦之赢，先贷以钱，俟谷熟还官，号“青苗钱”；行之数年，廪有馀粮。至是条例司言：“……仍以见钱依陕西青苗钱倒，愿预借者给之，令随税输纳斗斛，半为夏料，半为秋料。内有愿请本色，或纳时价贵，愿纳钱者，皆从其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家，不得乘新陈不接以邀信息。”
——毕沅《续资治通鉴》
材料二、海防吃紧，需饷浩繁……伏查近年以来，帑藏偶有不敷．往往息借洋款，多论镑价（借款以英镑作单位，折算成银两数，在还款时仍以英磅数为准），所耗实多。因思中华之大，富商巨贾，岂无急公慕义之人，若以息借洋款之法，施诸中国商人，但使诚信克孚，自亦乐于从事。……饬谕各省督抚，遍谕官绅商民人等，如有凑集资本，情愿借给官用者，准赴藩司关道衙门呈明，照臣衙门办法，议定行息，填给印票。其票以一百两为一张，钤用藩司关道印信，填明归还本利限期，准予地丁关税项下照数按期归还，不得丝毫挂欠。
——《户部酌拟息借商款章程折》（光绪二十年甲午八月初九）
请回答：
（1）依据材料一、二，并结合所学知识，分析导致“青苗钱”与“息借商款”措施不同的社会背景分别是什么?
（2）依据材料一、二，概括“青苗钱”与“息借商款”本质上的相同之处；结合所学知识，分别简述其历史作用。