东汉文物《侍廷里父老僤买田约束石券》记载丁东汉某乡里百姓为解决负责集体事务的“里父老”所需经费，共同出钱买田82亩，以里官为首成立“僤”，并规定此田的所有权归“僤”，使用权归“里父老”。这反映了当时

A．世家大族控制了乡里基层政权

B．民众支持地方公共秩序的构建

C．中央政令难以畅达乡里

D．土地所有权与使用权分离成为普遍现象