【近代社会的民主思想与实践】阅读下列材料，回答问题：
材料一    麦迪逊说：“在构筑人管理人的政府时，最困难的是：你先得让政府有能力控制百姓；接下来，你还得让它能控制住自己。”也就是说，一个好的政府，它的权力既要强到能够管得了下面的人和事儿，却又不能过强，以致去侵犯公民们保留给自己的自然权利。道理是对，可是，又怎样在“制度上”使这个“好政府”的权力，就恰到“好”处呢？
——《近距离看美国之四——到费城去开会》
材料二   2013年10月1日，由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院未能就政府预算达成一致，政府拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。其实，两党的分歧焦点是奥巴马医改法案。共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，民主党则坚持预算是预算，医改是医改。美国《预算与会计法案》和《国会预算暨截留控制法案》规定：“任何全权预算支出必须通过相应的年度政府支出预算案的支持方才有效”。自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府临时关门过18次，最少的1天，最多的达21天。
——摘编自网易新闻
回答：
（1）麦迪逊等人在费城制宪会议上是如何做到“让政府有能力控制百姓”而又“让它能控制住自己的”？
（2）从权力制衡的角度看，你如何评价美国政府屡次关门事件。