2013年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国家财政要确保保障性住房、社会事业等领域的投入；要增加教育投入，推进义务教育均衡发展；要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革，要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。财政政策要注重加强与产业政策的协调和配合，加大对“三农”、 科技创新资金扶持，稳定经济增长。
结合材料，分析说明财政对促进经济社会发展所发挥的作用。